现在，我代表恩施市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚持“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线，牢牢把握“稳进、落实、提升”的工作主题, 以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动各项检察工作创新发展，为高质量法治恩施建设提供优质高效的检察保障。先后荣获全省先进基层检察院、全国检察宣传先进单位、全国先进基层检察院。
一、以一往无前的恒心服务发展大局
始终坚持把检察工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，紧紧围绕市委重大决策部署，主动服务中心、保障大局，推动检察工作与恩施市高质量发展合力合拍、同向同行。
全力以赴抗击疫情。面对疫情预防控制的严峻形势，迅速制定疫情防控应急预案，紧急启动24小时应急值班和信息报送工作，全体党员干警迅速下沉社区，全力配合党委政府和相关部门开展摸排防控工作，当好“守门员”“代购员”“服务员”,打通居民生活供应保障最后一公里。依法严惩利用疫情诈骗、破坏野生动物资源等妨害疫情防控犯罪，共提前介入妨害疫情防控违法犯罪3件3人，批准逮捕2件2人，提起公诉2件2人，有力保障人民群众生命健康安全和社会安定有序。精准发力助推复工复产有序进行，坚持少捕慎诉司法理念，加大涉案企业审查力度，以不起诉决定助力企业焕发生机，对民营企业负责人等依法作出不起诉决定2件2人,最大限度排除企业复工复产障碍。认真做好出看守所人员安置检察监督工作,严格执行“必审必谈”，坚决堵住疫情外防输出漏洞。协调组织成立火车站疫情防控专班，及时做好来恩返恩人员数据统计和信息报告，严防死守不漏一车、不漏一人，确保复工复产安全有序。
着力保障优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，持续抓好“新鄂检十条”贯彻落实，正确处理办案与服务、打击与保护、惩处与预防、监督与支持四个关系。突出惩治破坏经济发展的犯罪案件，依法起诉制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等犯罪8人。平等保护民营企业合法权益，审慎采取强制措施，向法院提出缓刑量刑建议141人，防止入罪即诉、一诉了之。积极延伸检察服务内涵,创新推行“检察+企业”模式，全面开展涉案企业案后回访，主动上门问需送策，提供“订单式”法律服务，推动法律保护关口进一步前移，积极为服务民营企业发展，营造法治营商环境贡献“检察方案”。
助力打好三大攻坚战。聚焦护航金融安全，切实防范化解重大风险。紧盯经济金融风险，积极开展打击经济金融领域犯罪专项整治行动，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，批准逮捕破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪6人，起诉8人。稳妥审慎办理组织成员人数达300余人的杨某某、曾某某等38人组织、领导传销活动案。坚持惩防并举，加强防范非法集资、预防“校园贷”诈骗等金融犯罪预防宣传，重点增强老年人、在校生风险防范意识和防骗能力，有效控制重点人群金融风险引爆点。聚焦决胜脱贫攻坚，扎实巩固精准扶贫成效。在严格落实疫情防控工作的基础上，协助白果乡下村坝村、两河口村和沙地乡楠木园村三个帮扶村开展实施人畜饮用水、通村入户道路硬化、扶贫产业改造升级等惠民工程，有力提升帮扶村自我造血功能,克服疫情不利影响，让法治理念、良好作风、优良习惯融入村民日常生活，让帮扶村村民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。聚焦服务污染防治，擦亮美丽恩施生态底色。坚持“严”字当头,依法起诉盗伐滥伐林木、污染环境等犯罪28人。探索建立“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体办案模式，对于曹某、王某某等3人非法捕捞破坏清江流域生态环境行为，依法监督当事人补偿放流成体鱼240斤、鱼苗7.5万尾，通过增殖放流促进受损河流生态修复。深入开展农村面源污染、非煤矿山生态修复、长江流域生态保护等专项监督活动，共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件40件。通过办案共督促恢复治理被污染水源地、河流湖泊面积9亩，清理河道2公里，5家采石场对违法行为予以整改，1300万元资金投入复垦复绿，向违法企业和个人索赔生态环境资源损害赔偿款10余万元，一批群众反映强烈的“垃圾山”“黑水河”“污染矿”得到有效治理。
奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。加大严惩力度，进一步强化与公安、法院等单位的衔接配合，规范办案程序，统一执法标准，提升打击合力，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪31人，起诉25人，依法办理中央挂牌督办的巴东“5·26”涉黑专案、省挂牌督办的利川“12·04”涉黑专案等重大涉黑案件。提升办案效率，紧盯“六清”行动目标，对在办涉黑涉恶案件实行清单式管理，倒排工期、挂图作战、逐案攻坚销号，确保案件在规定时间清结起诉，实现“积案清零”。坚持“打伞破网”，在检察办案环节深挖涉黑涉恶和“保护伞”线索53条，着力破除“见黑见恶不见伞”的情况。注重“打财断血”，引导侦查机关查封、扣押、冻结涉黑资金8071.23万元，摧毁黑恶势力犯罪的经济基础和造血功能，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。巴东“5·26”涉黑专案打财断血经验做法获得中央扫黑办肯定推广。
倾力推进反腐败斗争压倒性胜利。坚持配合是政治要求、制约是法定责任，忠诚履行检察机关反腐败的政治责任和法律职责。加强与监察委的密切合作，对于监察委移送审查起诉的职务犯罪案件，严把集体讨论、请示汇报和执行决策三关，确保职务犯罪案件办理质量，提升职务犯罪检察品质。共受理州、市监察委移送职务犯罪案件22件23人，决定拘留并逮捕6件6人，提起公诉18件18人，提前介入监察委办理案件8件8人。
二、以司法为民的真心维护民生民利
始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行司法为民、司法便民宗旨，用心用情办好司法为民“八件实事”、办好群众身边的案件，不断适应人民群众对检察工作的新需求与新期待。
稳定民心更有力度。严厉打击各类刑事犯罪，推进平安恩施建设，共受理审查逮捕案件320件514人，审查起诉案件522件849人，批准逮捕253件386人，提起公诉462件712人。坚决维护社会公共秩序，重拳打击抢劫、强奸等严重暴力犯罪，批准逮捕34人，提起公诉39人；严厉打击盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，批准逮捕88人，提起公诉140人；突出打击危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪，批准逮捕6人，提起公诉68人；依法严惩黄赌毒违法犯罪，批准逮捕35人，提起公诉108人。
倾听民意更有温度。将心比心做好“群众来信件件有回复”工作，对群众信访100%做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复，依法妥善处置各类信访案件158件，邀请律师参与接访8件，检察长接访28件，举行公开听证会17次，有效化解检察环节各类信访矛盾纠纷。大力推动司法救助与精准脱贫衔接，将因案致贫、因案返贫的困难群众及时纳入救助范围，为14名刑事案件被害人及近亲属发放司法救助金15.27万元，彰显司法温情。改造升级“12309”检察服务中心拓宽群众诉求表达渠道，在提供“面对面”服务的同时，依托互联网技术，借助远程视频接访系统、12309中国检察网、12309服务热线等，形成倾听群众心声全方位、全覆盖、立体式的服务窗口，实现让数据多跑路、让群众少跑腿。
服务民生更有精度。积极参与社会治理，从化解社会矛盾、修复社会关系、提升社会治理能力的高度推进认罪认罚从宽制度，办理认罪认罚从宽案件519件，提出的量刑建议被人民法院采纳率为95.4%。联合市司法局设立驻恩施市人民检察院法律援助工作站，推行“一次性”到位服务律师制度，切实解决值班律师派驻问题，最大限度保障律师执业权利和当事人诉讼权利，有效减少社会对抗。落实宽严相济刑事司法政策，对轻微刑事案件不批准逮捕61人，逮捕后依职权审查建议变更强制措施43人，不起诉27人,促成17件轻微刑事案件在检察环节达成和解。充分发挥检察建议作用，对办案中发现的社会治理问题，向相关部门发出堵漏建制、强化管理的检察建议14件并跟踪落实，推动解决社会治理难点痛点问题。
善解民忧更有层度。呵护未成年人健康成长。“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，依法批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人21人，起诉32人。最大限度挽救涉罪未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，依法对轻微刑事犯罪的未成年人不批捕5人、不起诉22人,心理疏导、矫治和帮教观护110人次。没完没了抓最高检“一号检察建议”落地生根，开展“法治进校园”巡讲活动17余场，拍摄“蓝天白云”普法微视频量身定制未成年人法治套餐，推动涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度建立，通过检察建议促进全市5199名教职工犯罪记录排查，清退有违法犯罪记录6人。全方位保护公民个人信息。重点打击公众反响强烈的侵害公民个人信息行为，依法对倒卖医护人员个人信息达57551条的田某提起诉讼，强力震慑非法获取个人信息用于违法犯罪的行为。守护传统村落可持续性发展。立足本地少数民族自治州区域特点，督促行政职能部门加大传统村落的修复和保护力度，让传统村落看得见山、望得见水、记得住乡愁，为助力乡村振兴贡献检察力量。督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案入选最高检文物和文化遗产保护公益诉讼十大典型案例。
三、以追求极致的匠心深耕主责主业
始终牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，全面协调充分发展各项法律监督职能，更好实现法律监督政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
持续做优刑事检察。强化刑事立案、侦查、审判活动监督。坚持以办案为中心，将“在办案中监督、在监督中办案”理念贯彻办案始终。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案34件，对不应当立案而立案的，监督撤案28件，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕9人、追诉11人，对侦查不规范行为提出监督意见34件，保证刑事案件高质量地进入审判环节。提出和提请抗诉10件，监督纠正刑事审判活动违法情形7件。认真落实检察长列席法院审委会制度，共同研究解决重大疑难复杂案件涉及的相关问题，凝聚维护司法公正合力。深化刑罚执行和监管活动监督。共开展羁押必要性审查5件，建议变更强制措施4件，办理财产刑执行监督17件,执结金额294.23万元。通过事前预警、事中检察、事后回看发现违法线索，制发检察建议加强监督。探索社区矫正巡回检察，对全市司法所社区矫正情况开展检查，以检察一体化推动社区矫正工作规范化。
持续做好民事行政检察。全面构建提请抗诉、检察建议等多元化监督格局，重点排查黑恶势力强迫交易、恶意讨债等违法犯罪线索，着重监督“套路贷”、高利贷案件涉及的民事裁判情况，发现并纠正以民间借贷形式非法侵占他人财产的民事虚假诉讼，通过民事审判程序监督、生效裁判监督、执行监督、支持起诉、提起抗诉等方式，办结民事检察监督案件14件，提请州检察院抗诉3件，发出再审、审判监督、执行监督检察建议26件。联合市劳动保障监察局建立维护农民工合法权益联动机制，帮助农民工追回被拖欠劳动报酬24万元。完善行政检察与行政执法监督相衔接工作机制，以良性互动助力法治政府建设，共受理各类行政检察监督案件26件，发出审判监督、执行监督、社会治理检察建议25件。深入推进行政争议实质性化解，助推行政机关依法履职，帮助湖北施南古城旅游开发有限公司依法减免水土保持补偿费和加处罚款90余万元，真正实现案结、事了、政通、人和。
持续做实公益诉讼。坚持高位推动，以党委政府法治参谋的角色定位，积极主动向市委、市人大常委会专题汇报公益诉讼工作，争取党委、人大、政府的支持。牢记检察官公共利益代表的神圣职责，共立案公益诉讼案件81件，向法院提起诉讼7件。密切关注人民群众生活需求，紧盯损害公共利益突出领域，充分发挥检察建议效果，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，力求“以最小司法投入获得最佳司法效果”，真正做到民有所呼,检有所应。共向行政机关发出诉前检察建议70件，超过96%的公益损害案件在诉前得到妥善有效解决。力促个案办理推动整体整治，在办理个案过程中，注意梳理出行业部门存在的管理漏洞，通过发出诉前检察建议，推动行业和区域相关问题的集中整治，促使开展全市单位欠缴残疾人就业保障金、一次性消毒餐具卫生安全、农药包装废弃物回收处理、非煤矿山复垦复绿、城区窨井盖维修等专项整治活动，督促收回水土保持补偿费和缴纳残疾人保障金共计376万元，实现公益诉讼检察和行政执法监督有效衔接，切实做到办理一案，警示一片，服务一方。坚持开展公益诉讼“回头看”，对相关部门落实检察建议情况进行回访，实地跟进落实效果，以“回头看”力促“向前走”，确保诉前检察建议落到实处。
四、以更严更实的初心锻造过硬队伍
始终坚持把党的政治建设摆在首位，以党建带队建、以队建促检察，全面推进检察队伍革命化、正规化、职业化、专业化建设，努力增强新时代优质检察产品供给力。
固本培元正思想。旗帜鲜明抓好思想政治建设。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把讲政治与抓业务统一起来，贯穿到检察工作各方面，引导全体检察人员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣落实意识形态责任工作责任制。按照“一岗双责”要求，建立党组统一领导、政治部组织协调、业务部门分工负责的“三位一体”工作格局，筑牢意识形态领域安全防线。全力支持派驻纪检监察组履行监督责任。用足用好监督执纪“四种形态”，实现谈心谈话全覆盖、专项督查全覆盖、民主生活会全覆盖，持续营造一严到底，越来越严的氛围。
精准精细强管理。以“质量建设年”活动为载体，全面贯彻落实“质量至上、竞进提升”工作要求，着力提升检察核心战斗力。坚持放权不放任、用权受监督，调整优化办案主体职责权限，不断优化系统完备、科学规范、运行有效的考核评价机制，实现员额检察官动态化管理。坚持问题导向，开展案件质量“自我体检”，通过案件质量评查、案卡填录专项检查，对统一业务应用系统填录不规范案件进行专项清理，倒逼规范司法办案行为。主动适应大数据时代要求，全力打造“智慧检察”，为检察工作提质增效提供“外脑”支持。积极探索“梯队式”队伍管理模式，新提拔11名80后、90后青年干警任中层副职，全面激发干部队伍生机活力。
文化自信促提升。聚焦检察文化铸魂、引领、聚力的功能定位,厚植文化发展沃土,以文化“软实力”引领检察“硬发展”。
加强文化阵地建设，构筑“书香润检”朗读室、党员活动室等特色鲜明的文化建设载体,夯实硬件基础。突出主题日活动，组织开展地摊普法、文化快闪、知识竞赛等内容丰富、形式多样的检察文化活动。紧贴实战要求，举行业务技能竞赛、司法警察实训等全领域岗位练兵、多层次业务竞赛。注重青年干警培养，推荐青年干警到省检察院锻炼学习，搭建实践成长平台。一年来，队伍中先后涌现出“法治进校园”全国巡讲活动突出个人、全国检察宣传先进个人、全省检察机关案件管理业务竞赛优胜奖等多名先进典型，3名干警入选全省检察新闻宣传人才库。
严抓严管正风气。深化检务督察，聚焦捕诉一体、认罪认罚从宽等新的廉政风险点，开展排查防控、实时监测预警，构建知责明责、履责考责、追责问责的无缝督察闭环。严格落实“三个规定”，做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。认真落实州检察院党组对市检察院党组巡视反馈意见整改工作，制定详细整改方案，严格遵循时间节点，对标对表，切实把巡视整改责任落到实处。
接受监督树公信。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下。认真办理人大代表议案建议，进行责任分解，明确责任部门和分工，确保建议办理的最佳效果。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件评查、检察公开宣告、公益诉讼案件办理等活动，让检察走进群众，让群众了解检察。深入推进检务公开，公开程序性案件信息1128条，发布重要案件信息39条，公开法律文书627份，提升司法公信力，努力打造“阳光检察”。
各位代表，过去一年，市检察院坚守初心使命、奋发砥砺前行，取得了成绩，实现了发展。这些成绩的取得是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界倾力支持、真诚监督、无私帮助的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是面对经济发展的新形势新要求，服务保障大局进行多元监督的能力有待进一步提升；二是面对人民日益增长的美好生活需求，参与社会治理提供更优更好检察产品的意识有待进一步提高；三是面对“四大检察”协调发展的新格局，履行监督职能实现精准打击的本领有待进一步加强。对此，我们一定紧盯不放，切实加以解决。
2021年是奋进“十四五”，逐梦新征程的开局之年。市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，牢牢把握新时代检察工作总要求，旗帜鲜明讲政治，同频共振顾大局，开拓思路谋发展，苦练内功重自强，坚决为恩施市高质量发展作出新的更大检察贡献。
一是以更高站位服务发展大局。坚持疫情防控和检察工作“两手抓”“两手硬”，立足检察职能，配合做好全市疫情防控和恢复经济发展工作，服务“六稳”“六保”。坚决打击危害国家政治安全、公共安全、经济安全和网络安全的犯罪，把检察环节的风险防范工作做深做细做实，切实维护社会和谐稳定。持续助力三大攻坚战、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争，促进更高水平平安恩施建设。强化民营经济平等保护，严惩侵害企业利益犯罪，依法平等保护民营企业合法权益，营造良好的营商法治环境。结合办案做精延伸工作，努力提高检察建议水平，推动完善社会治理和行业监管，为社会治理提供更多更好的法治保障。
二是以更大力度提升监督质效。紧扣涉及人民群众切身利益的重点领域，集聚检察资源力量，推动解决群众关心关注的民生热点难点问题，突出打击医疗、教育、食品、药品、环境等领域的犯罪，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。进一步强化刑事诉讼和刑事执行全流程检察监督，一手打击犯罪，一手保护人权。持续加大惩治虚假诉讼力度，进一步提升再审检察建议的精准度和有效性，促进民事审判公平公正。健全行政诉讼监督案件发现和审查机制，规范办案流程。常态化开展公益诉讼“回头看”，加强与行政机关、社会组织协作联动，共同维护国家利益和社会公共利益。
三是以更高质量创新驱动改革。抓住新时代检察工作转型发展契机，更新理念，创新举措，积极作为。紧紧抓住司法责任制落实这个“牛鼻子”，做优以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，实现案件质效最优化。持续推进速裁程序、认罪认罚从宽等刑事诉讼制度改革，切实担当起检察机关诉前主导责任。蓄力推进党建工作、未检工作、公益诉讼、生态检察、检察文化品牌建设，努力做到品牌建设各具特色、内容丰富、亮点纷呈。
四是以更高标准打造过硬队伍。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒转变作风狠抓落实，强化对关键少数的监督和管理，压实“两个责任”，落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。深化司法体制改革，严格员额检察官管理，细化考核奖惩机制，把好进入、退出关口。围绕核心能力、核心团队建设，深入开展全员练兵、岗位实训，持续补强短板弱项，推进检察人才专业化培养，培养选树领军人才。强化内部监督，持续开展规范司法行为专项整治，严格落实“三个规定”，促进公正廉洁司法。
各位代表，新思想引领新目标，新时代呼唤新作为。站在新的历史起点上，我们将认真落实本次会议各项决议，以更加饱满的热情实干奋进，更加昂扬的斗志砥砺前行，为谱写新时代恩施发展新篇章再作新贡献！
