2023年1月至9月，该院共受理涉市场主体控告申诉案件26件，其中办结17件，化解15件，化解率达88%，先行区建设开局取得积极成效。
定方位明导向，搭建先行区创建“施工图”
“我认为公司股东黄某擅自转移占有我名下股份的行为涉嫌职务侵占罪，我要求公安机关对黄某进行立案侦查，这是申请立案监督的相关材料……”在该院12309检察服务中心，该院党组成员、副检察长易龙顺耐心倾听、认真记录李某诉求，收取相关材料后立即对该案进行了包案办理，通过审查阅卷、公开听证及多次释法说理，最终双方当事人达成和解，实现案结事了人和。
今年以来，该院把涉市场主体重复信访积案实质性化解先行区创建作为重要工作任务，率先从压实责任延伸触角上破题，加强制度设计和组织领导，搭建起先行区创建的“四梁八柱”，先后制定《涉市场主体控告申诉案件矛盾纠纷实质性化解专项工作活动实施方案》明确专项活动目标任务、工作措施及工作要求；制定《“防、化、访”矛盾风险全链条闭环管控工作方案》《涉市场主体案件跟踪回访工作机制》，明确各业务部门工作职责；制定《第三方参与涉市场主体矛盾纠纷多元化解机制》，建立“检察听证律师团”“金牌调解员”人员库，丰富矛盾纠纷化解措施和方法。
充分发挥“头雁”作用，落实“一把手”工程，按照“谁接访、谁包案、谁办理、谁负责”的工作要求，对院领导包案办理的涉市场主体控告申诉案件实行一名检察长、一个办案组、一套化解方案的包案工作方式，扎实做好涉市场主体控告申诉案件包案办理工作。
据统计，今年1月至9月，该院受理的涉市场主体控告申诉案件均由院领导包案，保证真包案、真办理，并同步开展公开听证工作。
强链条提质效，打造涉市场主体矛盾化解“直通车”
“我愿意补偿1万元弥补他的经济损失，希望双方的疙瘩能够解开。”近日，在公开听证现场，控告人某劳务公司法人谭某与被控告人唐某达成调解协议，唐某当场支付补偿款。至此，谭某的心结终于解开。
原来，2020年11月，某劳务公司法人谭某发现其堆放于恩施市某空地的土壤被唐某挖掘拉走，后谭某因所还土壤质量达不到要求而未收，双方因此发生争议。此后，谭某报警，并和唐某多次在村委会和警务室调解无果。
2022年5月，谭某向公安机关报案，要求追究唐某盗窃罪刑事责任，公安机关调查后认为唐某的行为不构成犯罪。于是，谭某向恩施市检察院申请立案监督。案件进入检察环节，由检察长接访并包案办理，全面审查案件事实，从事实认定、法律适用、证据采信等方面多次与公安机关承办人沟通，经审查认为，公安机关的处理决定正确，唐某的行为不构成盗窃罪，该案在本质上属于民事纠纷。
为推动矛盾纠纷实质性化解，该院就此案进行公开听证，并邀请律师、基层综治人员参与，分别从程序、法律和事实方面发表了意见，经过多次释法说理，谭某的“心结”逐渐打开，这便有了开头一幕。
恩施市检察院积极践行“浦江经验”，树牢以人民为中心的司法理念，借助“申·蓝工作室”平台，以司法办案的“小切口”推动营商环境的“大变化”。不断规范工作流程，实行“一访一记、一人负责、一办到底”，做好“一次性告知”和及时分流，做到全程记录、事事回应、件件落实；同时延伸服务市场主体企业经营情况，通过走访联系企业，引导企业合法经营，并引入专业的心理咨询团队，为涉市场主体控告申诉人提供心理咨询帮扶。今年以来，走访联系企业并提供法律咨询27次、心理咨询2次。
“控告申诉部门是连着涉市场主体控告申诉急难愁盼和公平正义的重要窗口，我们为涉市场主体控告申诉开通‘绿色通道’，畅通‘信、访、网、电’多元信访渠道，保证接访、告知、受理一次性办理，让涉市场主体控告申诉人‘最多跑一次’，同时我们还将7日内程序性回复缩短为3日内程序性回复，3个月内办结缩短为2个月办结，以自我自觉加压为涉市场重复信访主体申诉维权减负，让市场主体行无拘束、心无牵绊，轻松上阵放心干。”该院第五检察部主任向丹说到。
破传统集优势，绘就矛盾纠纷多元化解“同心圆”
发展出题目、改革做文章。涉市场主体重复信访积案实质性化解先行区创建事关优化营商环境工作大局，是摆在检察机关面前的一道必答题，必须积极探索，答好时代之问。
恩施市检察院破传统集优势，探索建立涉市场主体矛盾纠纷多元化解体系，不断解放思想、创新方法、破解难题，为涉市场主体重复信访积案实质性化解先行区创建提供坚强支撑。
探索建立“检察官+律师+金牌调解员”化解工作机制。为增强案件办理的法治化水平，有效提高当事人对案件处理结果的信任度，积极邀请专业律师或专业人员参与涉市场主体重复信访积案的审查、分析和释法说理等司法办案活动。同时，大力推进听证员库建设，邀请来自不同行业领域的专业人员参加听证，并积极引入律师、人民监督员、法学专家学者等第三方参与、监督矛盾化解工作，以满足涉市场重复信访主体矛盾纠纷多元、快速有效化解的实际需求。
探索建立风险评估和实质化解机制。参照“每案必评、实质化解”机制，将“一案一研判，一案一方案”深入推广到涉市场主体控告申诉案件的必经环节，对涉市场主体案件实际情况制定明确的涉案矛盾实质性化解措施，实行清单管理，定期调度、跟踪问效，通过公开听证、司法救助、法律咨询和心理帮扶等方式做好化解工作，确保案息纷止。
探索建立智慧化诉源治理机制，对涉市场主体控告申诉矛盾实质性化解情况的全流程动态监督管理，智能捕捉风险，及时发布预警，“防未然，治未病”走得更远更实。
涉市场主体重复信访积案实质性化解先行区创建是优化营商环境工作大局中的一小步，为的是给企业解绊、为发展提速，恩施市检察院将真正以先行区创建为切入点，总结和建立一批可复制可推广的经验和制度，积极推动营商环境的“大变化”，打造优化营商环境的“检察品牌”，为法治化营商环境护航，为服务保障湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献检察思路。
